A green paper

(a green (или Green) paper) "Зелёная книга" (издание английского правительства, публикуемое для обсуждения изложенных в нём предложений) Например: Green Papers... originated... in 1967. Mr. Michael Stewart... defined a Green Paper as "a statement by the Government not of policy already determined but of propositions put before the whole nation for discussion". (Times) — "Зеленые книги"... появились... в 1967 году. Мистер Майкл Стюарт указывает, что "в этих книгах излагается не уже принятый политический курс, а программа, предложенная правительством для всеобщего обсуждения".

Англо-русский фразеологический словарь